Preliminary Decision‐Making Processes in Suburban Residential Developments

In deutschen Metropolregionen findet gleichzeitig eine Reurbanisierung in den Kernstädten und eine verstärkte Suburbanisierung in den umliegenden Gemeinden statt. Angesichts begrenzter administrativer Ressourcen in Randgemeinden und der komplexen Bedingungen der Bereitstellung von Bauland stellt sich eine grundlegende Frage: Wer steuert eigentlich die Stadtentwicklung in den Vororten? Während das Planungsrecht eine formalisierte Stadtentwicklungsplanung vorschreibt, werden entscheidende Vorabentscheidungen zu Standort, Umfang, Dichte und Akteuren bereits im Vorfeld informell getroffen. Diese Studie untersucht, wie diese frühen Entscheidungsprozesse bei der Entwicklung von Vorortwohngebieten durch informelle Verhandlungen zwischen öffentlichen und privaten Akteuren geprägt werden. Der theoretische Rahmen integriert Kingdons „Multiple-Streams“-Modell, Sorensens „Critical Junctures“, Sydows Pfadabhängigkeitstheorie, die Logik von Immobilienprojekten, Flyvbjergs Konzepte von Rationalität und Macht sowie Heurkens Typologie der privatgeführten Stadtentwicklung. Die Studie kombiniert zwölf übergreifende Experteninterviews mit sieben eingehenden Fallstudien in der Metropolregion Hamburg und erfasst dabei Perspektiven von kommunalen Akteuren, privaten Stadtplanungsbüros, Kreisverwaltungen und Projektentwicklern. Die Ergebnisse, die anhand einer qualitativen Inhaltsanalyse zusammen mit offiziellen Planungsunterlagen ausgewertet wurden, zeigen eine ausgeprägte Vorphase, die von vertraulichen, konkreten Verhandlungen zwischen Bürgermeistern, Grundstückseigentümern und Bauträgern geprägt ist. Diese Prozesse legen zentrale Projektparameter vorab fest und schaffen Pfadabhängigkeiten, die die spätere Flexibilität der formellen Planung und die Möglichkeiten der öffentlichen Mitwirkung erheblich einschränken – was in einem mehrstufigen, phasenbasierten Akteursmodell visualisiert wird. Letztendlich verdeutlichen die Ergebnisse strukturelle Asymmetrien, die eine systematische öffentliche Steuerung und eine nachhaltige Entwicklung in Vorstadtgebieten erschweren. Die Studie schließt mit Empfehlungen für eine proaktivere kommunale Bodenpolitik, einen verstärkten institutionellen Kapazitätsaufbau und unterstützende regionale Rahmenbedingungen, um langfristige Umwelt- und Raumordnungsziele zu sichern.